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电子游戏网址 公示 质疑答复 关于“炉霍县州县广播电视节目全覆盖工程建设项目”质疑的答复

关于“炉霍县州县广播电视节目全覆盖工程建设项目”质疑的答复

系统发布时间:2019-11-19 16:21

关于“炉霍县州县广播电视节目全覆盖工程建设项目”

招标文件质疑的答复

 

质疑人:成都道瑞科技有限企业

地址:电子游戏网址成都市天府新区华阳街道南湖西路51号、65号1层

邮编:610213

联系电话:15008456989

 

被质疑人:炉霍县学问广播电视和旅游局、四川中宇合泰工程咨询有限企业

地址:甘孜州炉霍县新都镇霍尔广场、成都市高新区锦城大道666号奥克斯中心C座21楼2101-2102号 

联系电话:0836-7328259028-86003930

 

    质疑人成都道瑞科技有限企业认为“炉霍县州县广播电视节目全覆盖工程建设项目”(项目编号:5133272019000072)(以下简称“本项目”)的招标文件使其合法权益受到损害,于2019年11月15日向招标代理企业递交了书面质疑函。根据双方签订的《政府采购招标代理委托协议》,招标代理企业于同日向我单位抄送了质疑函。我单位于2019年11月15日对质疑事项依法予以受理。

质疑事项及答复内容:

质疑事项1:本项目《炉霍县州县广播电视节目全覆盖工程建设项目》未按照工程建设招标方式进行招标,而是按照政府采购货物类的方式招标。

事实依据:本项目是公共服务基础设施的重要组成部分,是广播电视数字化进程和公共学问服务体系建设的重要工作,是国家投资工程建设项目,已列为中央、省、州的重点项目。经咨询该项目的审批核准和主管部门,明确要求须按照电子游戏网址发展和改革委员会、电子游戏网址财政厅《关于推进实施“十三五”支撑阿坝州、甘孜州、凉山州木里县经济社会发展规划建设项目方案的通知》(川发改民经[2017]85号)、电子游戏网址资讯出版广电局《关于“十三五”甘孜藏区广播电视基础设施建设具体实施项目的批复》(川新广[2017]178号)和《电子游戏网址国家投资工程建设项目招标投标条例)》(电子游戏网址第十届人民代表大会常务委员会公告第7号)、(电子游戏网址人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的规定)(川府发[2014]56号)等有关规定实施,本项目应依法按照基本建设的相关程序实施,而本项目未按上述规定实行,采用政府采购的方式实施。

  由此,即便本项目中的部分设备属于《政府采购品分类目录》,也并不能作为变更采购方式的理由。以与本项目性质完全相同的《阿坝州州级及各县(市)州县广播电视覆盖(州县平台建设、12县)》、《若尔盖县广播电视覆盖率工程建设项目》为例,均严格按照工程招标的方式进行招标,目前均已完成招标,这可以说明严格按照相应规定以工程建设项目招标,并没有影响进度,那为什么本项目《炉霍县州县广播电视节目全覆盖工程建设项目》可以获得县政府、发改委、县财政的相关审批变更采购方式,变更采购方式的批文应当向公众公布,变更采购方式的理由是否充分,审批通过变更的理由均应当得到公众的监督,真正的做到公平公正公开。

法律依据:《电子游戏网址国家投资工程建设项目招标投标条例》第一章总则第二条规定:“在电子游戏网址行政区域内的国家投资工程建设项目(以下简称项目),包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标投标活动,适用本条例”;第三章第二十五条规定:“必须招标的项目,评标专家应当从电子游戏网址评标专家库中按专业分类随机确定”。《电子游戏网址人民政府印发关于进步加强政府投资项目管理规定的通知》(川府发[2014]56号):三、严格项目审批程序中“政府投资项目实行市批制,按照基本建设程序,履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图审查、施工许可、竣工验收等相关环节,不得随意进行简化、合并”。

质疑回复:《中华人民共和国政府采购法》第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本项目依法适用于政府采购。

以下为《政府采购品目分类目录》中与本项目相关的设备目录截屏:

 

根据《电子游戏网址政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》(川财采[2015]32号)的相关规定,本项目需求论证于2019年10月23日在四川政府采购网发布需求论证公示并广泛征求意见,公示期间未收到任何异议。需求论证公示结束后,我单位依法向炉霍县财政局提出申请,炉霍县财政局于2019年10月29日下达采购实施计划的函,备案编号为:炉财采管函[2019]102号,该编号在招标公告发布内容中已明确。

 

质疑事项2:招标文件第七章评标办法4.5.2综合评分明细表

2、“履约能力”中:

1、所投数字电视前端设备和广播电视发射设备生产企业均具有①ISO9001质量管理体系认证证书(证书范围需含地面数字电视广播发射机);②ISO14001环境管理体系认证证书(证书范围需含地面数字电视广播发射机);③OHSAS 18001职业健康管理体系认证证书(证书范围需含地面数字电视广播发射机);④GB/T 29490-2013常识产权管理体系认证证书(证书范围需含地面数字电视广播发射机);⑤ISO/IEC20000-1信息技术服务管理体系认证证书(证书范围需涵盖广播电视发射系统、数字电视前端系统、音视频系统);⑥ISO/IEC 27001信息安全管理体系认证证书(证书范围需涵盖广播电视发射系统、数字电视前端系统、音视频系统),每具有1个有效的认证证书得1分,最多得6分(需提供证书复印件)。

2、所投数字电视前端设备和广播电视发射设备生产企业均为高新技术企业的得2分(需提供证书复印件)。

3、所投数字电视前端设备和广播电视发射设备生产企业具有CMMIApp能力成熟度三级及以上资质的得2分。

4、所投广播电视发射机设备具有状态监控App著 作 权 的 得 1 分 ; 发 射 机 制 造 商 通 过GB/T27922-2011《商品售后服务评价体系》标准认证获得五星级或以上的得1分,本项共计2分。

注:数字电视前端设备指:AVS/AVS+标清编码器、AVS/AVS+高清编码器、数字电视复用器(IP复用器)、IP切换器,投标人需提供全部产品生产厂家的相关证明材料;广播电视发射设备指:地面数字电视广播发射机。

6、“售后服务”中:

“2、数字电视前端设备、广播电视发射设备生产企业为本项目配备的售后服务培训工程师具有信息系统集成项目经理证书和通过GB/T27922-2011培训获得高级管理师资格证书,每有1人得0.5分,最多得3分(需提供证书复印件和可证明为生产企业本单位人员的相关证明文件)。”

事实依据:

1、所投数字电视前端设备和广播电视发射机设备生产企业均具有:①②③④⑤⑥这个六个认证证书,且证书内容需涵盖指定的内容才能计分。

首先,这6个认证证书是对企业的相关管理体系认证,这些证书上范围仅是评测机构对被评测企业制造产品范围的证明,而并非是对产品质量优劣、技术指标的测评,而招标文件却将认证证书上的某一特定产品范围作为限制性条件进行评分;

其次,令人诧异的是①②③④要求证书范围需涵盖地面数字电视发射机,而⑤⑥却需涵盖广播电视发射系统、数字电视前端系统、音视频系统;同样是都是对企业的认证,为什么证书范围进行选择性限制?请给予合理说明。评分条款如此“细致”,很难让人不理解为这是为特定制造厂家的量身打造。

2、数字电视前端设备和广播电视发射设备生产企业均为高新技术企业的得2分(需提供证书复印件)。后面又注明数字电视前端设备指:AVS/AVS+标清编码器、AVS/AVS+高清编码器、数字电视复用器(IP复用器)、IP切换器,投标人需提供全部产品生产厂家的相关证明材料;广播电视发射设备指:地面数字电视广播发射机。”

招标文件中既然已经明确指出本采购项目核心产品为:“DTMB发射机、AVS+高清编码器”,而这里评分却又特定的增加了IP复用器、IP切换器:招标文件设备清单里面还有其他多种专业广播数字电视前端设备:码流分配器、IP编码控制器、解码器、故障信号集中报警显示监测系统等,这里却选择性的以特定设备生产企业是否具有高新技术企业证书来评分,而且注明“均为”(即缺一不可)。这里以多种附加条件加以了限制。

3、数字电视前端设备和广播电视发射设备生产企业具有CMMIApp能力成熟度三级及以上资质的得2分。

首先,CMMI是Capability Maturity Model Integration的缩写形式,起源于美国国防部委托CMU-SEI(卡耐基梅大学的App工程协会)开发的一套标准,用以对App承包商的开发能力评估,后来逐步变成现今的CMMI认证,证书语言为全英文或半英文,美国CMMI Institute(CMMI研究研究)或者美国CMMI研究院正式授权的合作伙伴进行相关认证,简单的说,这是美国标准的相关认证。招标文件“投标人须知”中已经明确说明本项目不允许进口产品投标。既然不允许进口产品投标。为何还要用美国标准的认证证书来进行评分?

其次,数字前端设备、广播电视发射设备虽然需要App算法和App驱动,算法App和驱动App的成熟度主要取决于设备所采用的的主芯片方案的成熟度,就数字电视和广播电视发射设备的使用场景和本身价值来说,更多的体现在硬件方面。CMMI的App能力成熟度是对企业的评测,并不包含对设备本身的App测评,所以企业具备CMMIApp能力成熟度证书,并不能证明其生产的设备产品优于不具备证书的企业。

4、“履约能力”评分中:“发 射 机 制 造 商 通 过GB/T27922-2011《商品售后服务评价体系》标准认证获得五星级或以上的得1分”;而“售后服务”评分中:“数字电视前端设备、广播电视发射设备生产企业为本项目配备的售后服务培训工程师具有信息系统集成项目经理证书和通过GB/T27922-2011培训获得高级管理师资格证书,每有1人得0.5分,最多得3分”。

首先,根据GB/T27922-2001《商品售后服务评价体系》认证的基本要求是:①有完善的售后服务规章制度、②有专人负责售后服务工作体系、③有售后服务专项保障资金、④售后服务无重大失误、⑤企业有经过相应培训的售后服务管理师及服务队伍⑥企业具有独立法人资格。也就是说企业有一定数量员工通过GB/T27922-2011培训获得高级管理师资格证书,本身就是该企业通过GB/T27992-2001认证的条件之一。所以这两处评分属于同一内容重复加分。

其次,售后服务体系认证要求的是生产商而非投标人,那么不管最终供货的设备制造商有多强大的售后能力,它都有可能不直接对业主方进行售后负责,也极有可能因为中标人的售后服务理念、态度、责任心等因素,使售后服务打折扣,评分如此亦不合理。

5、该项目中地面数字电视广播发射机和地面数字电视广播激励器、数字电视复用器、AVS+标清编码器、AVS+高清编码器设备均为同一品牌的得5分,每有一项不同品牌扣1分,扣完为止(提供检测报告或App著作权予以佐证)。

招标文件设备参数要求中既已经明确要求提供检测报告,因此只要投标人提供的产品符合国家行业相关技术标准规范,满足项目需求即可,这与“地面数字电视广播发射机和地面数字电视广播激励器、数字电视复用器、AVS+标清编码器、AVS+高清编码器”是不是同一品牌无关。产品同一品牌,并不能代表该同品牌制造商的产品和服务能够优于其他制造商。根据国家广电总局入网设备查询结果,只有成都德芯数字科技股份有限企业能够拿到满分,招标文件的上述要求是为个别制造商而设置的加分项,对集成供应商不公平,具有明显的指性和排他性。

法律依据:《中华人民共和国财政部令第87号》第十一条:采购需求应当完整、明确、包括以下内容:(三)采购标的的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别或者歧视性待遇:(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品:(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商:

质疑回复:

1、本次采购主要涉及广播电视系统,评分涉及的设备为建设系统的重要设备,评分因素的设置符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条之规定。

2、本次采购主要涉及广播电视系统,评分涉及的设备为建设系统的重要设备,评审因素的设置符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条之规定。

3、CMMI是世界公认的App产品进入国际市场的通行证,是对开发流程进行标准化和规范化,保证项目进度和质量。CMMI证书作为评分因素,是基于项目需求,并保证有利于项目的成功实施而制定的,该评审因素的设置符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条之规定。

4、前者是对《商品售后服务评价体系》标准认证的评审;后者为针对本项目售后服务拟投入的具体实施人员的评审,前后并不属于同一内容重复加分。售后服务是合同履行的重要内容,该评审因素的设置符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条之规定。

5、本次采购主要涉及广播电视系统,前端设备种类较多,同品牌的评审设置,有利于项目建设的顺利进行,有利于设备间的兼容及系统运行的稳定。同时同品牌有利于售后服务,减少不必要的推诿扯皮,由于本项目地处少数民族不发达地区,售后服务不便,同品牌产品的使用,更是可以减少维护成本。因此,该评审因素的设置与本项目实际需求相适应,且与合同履行密切相关,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条之规定。

 

质疑事项3:

  1. 招标文件第10页,二、总则第5.1本采购项目核心产品为:“DTMB发射机、AVS+高清编码器”。

    2、综合评分明细表,5、该项目中地面数字电视广播发射机和地面数字电视广播激励器、数字电视复用器、AVS+标清编码器、AVS+高清编码器设备均为同一品牌的得5分,每有一项不同品牌的扣1分,扣完为止(提供检测报告或App著作权予以佐证)。

    3、在2019年11月14日发布的公告变更中,招标文件第七章评标办法4.5.2综合评分明细表“履约经验”更正为:

     

    4、本招标文件综合评分细则,相当比重的评分都采用的是“所投产品的生产厂家”的资质证明、业绩等。

    事实依据:

    1、根据国家广播电视总局官方网站广播电视设备器材入网认定服务平台查询结果,同时具备DTMB发射机、AVS+高清编码器的制造商仅为成都德芯数字科技股份有限企业一家。虽然没有要求这两个设备必须采用同一品牌,但是评分标准中又说“发射机、激励器、数字电视复用器、AVS+标清编码器、AVS+高清编码器”不是同一品牌即会扣分;招标文件如此编排,实有不妥。

    2、履约经验:后面中标和实行合同的都是投标人,而不一定是所投产品的制造商,仅仅采用制造商的业绩作为履约经验的得分考评,显然是不够的,投标人自身实行类似项目的能力和经验如有欠缺,那么即便制造商实力再强,也无法确保能够完善的履约。因素履约经验变更为投标人或者核心制造商的业绩计分,欠妥当,有加分锁标之嫌。

    3、无法体现中标人的实力,对项目的最终顺利实行,亦存在不稳妥的因素。一旦中标人本身不是“所投产品的生产厂家”,本身没有确切履约实力,仅仅是投标时大量使用生产厂家的资质而供货,如何能够保证本项目万无一失的实施。

    法律依据:《中华人民共和国财政部令第87号》第十一条:采购需求应当完整、明确、包括以下内容:(三)采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别或者歧视性待遇:(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品:(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商:

    质疑回复:

    1、由于本项目非单一产品采购项目,载明核心产品符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)第三十一条之规定。本次采购主要涉及广播电视系统,前端设备种类较多,同品牌的评审设置,有利于项目建设的顺利进行,有利于设备间的兼容及系统运行的稳定。同时同品牌有利于售后服务,减少不必要的推诿扯皮,由于本项目地处少数民族不发达地区,售后服务不便,同品牌产品的使用,更是可以减少维护成本。因此,该评审因素的设置与本项目实际需求相适应,且与合同履行密切相关,未指向特定供应商,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条之规定。

    2、本项目为货物采购项目,评审因素的设置符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条之规定。

    3、本项目为货物采购项目,评审因素的设置符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条之规定。

     

    综上,质疑事项不成立。

     

    感谢贵企业对本次招标提出的宝贵意见,质疑人对本质疑答复不满意的,可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。

     

    质疑答复人:炉霍县学问广播电视和旅游局

    2019年11月19日

     

     

     

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